促進開放共享，加速融通創(chuàng)新

——《交通運輸重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理暫行辦法》解讀

　　經(jīng)交通運輸部同意，日前，交通運輸部辦公廳印發(fā)《交通運輸重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理暫行辦法》（交辦科技〔2019〕10號，以下簡稱《辦法》）�！掇k法》于2019年3月1日起實施，有效期5年。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

　　一、出臺背景

　　一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享。習(xí)近平總書記強調(diào)，要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放共享，讓他們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)，為社會服務(wù)。2018年12月5日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推動國有科研儀器設(shè)備以市場化方式運營，實現(xiàn)開放共享。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（以下簡稱《意見》）。2017年，科技部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確了開放共享工作中各部門和管理單位的職責(zé)，并要求各部門制定相應(yīng)實施細則。2018年10月，科技部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的免稅進口科研儀器設(shè)備開放共享管理辦法（試行）》。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，國家和地方關(guān)于重大科研設(shè)施和大型儀器開放共享的政策文件達20余個。

　　近年來，我部認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享的部署要求，積極推動交通運輸行業(yè)科研設(shè)施和大型儀器開放共享，取得了積極成效。為深入落實黨中央、國務(wù)院部署要求，管好用好財政資金投入建設(shè)的科研儀器設(shè)備，充分發(fā)揮開放共享平臺作用，加快提升行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，2018年3月初，部科技司啟動了《辦法》的起草工作。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》制定的總體思路是：以交通運輸行業(yè)重點科研平臺大型儀器設(shè)備開放共享平臺為依托，以優(yōu)化資源配置、完善管理機制、提高使用效率為重點，全面貫徹落實《意見》及《管理辦法》�！掇k法》共六章、三十條。

　　（一）“總則”部分。明確了《辦法》制定的依據(jù)、納入開放共享的科研設(shè)施和儀器的范圍，開放共享原則及免稅進口儀器設(shè)備共享的有關(guān)政策等。

　�。ǘ�）“管理職責(zé)”部分。明確了部、協(xié)助管理機構(gòu)和管理單位的職責(zé)。

　�。ㄈ�）“開放共享”部分。明確了推動科研設(shè)施和儀器開放共享的主要措施。一是開放共享的載體為部建設(shè)的科研設(shè)施和儀器開放共享平臺。二是對科研設(shè)施和儀器集約化管理、信息報送等提出要求。三是規(guī)定了管理單位開放共享服務(wù)方式、合同約定、收費等事項。四是明確開放共享中的網(wǎng)絡(luò)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護等要求。

　�。ㄋ模�“評價考核”部分。一是明確由部會同協(xié)助管理機構(gòu)組織開展考核�？己私Y(jié)果作為科研設(shè)施和儀器建設(shè)和配置的重要依據(jù)。特別是，部將結(jié)合評價考核結(jié)果和儀器設(shè)備資產(chǎn)存量情況，對部屬單位擬新建設(shè)施和新購置儀器開展查重評議工作。二是明確將開放共享考核與行業(yè)重點實驗室、研發(fā)中心的定期評估考核相結(jié)合。

　　（五）“激勵機制”部分。一是明確管理單位應(yīng)重視實驗技術(shù)隊伍建設(shè)，對表現(xiàn)突出的實驗技術(shù)人員及時予以激勵。二是明確開放共享服務(wù)收入納入管理單位預(yù)算，由其統(tǒng)一管理。三是明確管理單位可通過建立聯(lián)盟等形式，促進學(xué)科交叉和軍民融合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。四是鼓勵企業(yè)和社會力量參與共建，加強科研設(shè)施和儀器的社會化服務(wù)和市場化運營。

　�。�六）“附則”部分。明確了《辦法》實施的有效期、《辦法》解釋單位等。